Commercialisation

Commercialisation , introduction de la concurrence dans le secteur public dans des domaines auparavant régis par un contrôle public direct. Dans son usage le plus large, le terme commercialisation se réfère au processus de transformation d'une économie entière d'un système économique planifié vers une plus grande organisation basée sur le marché. Ce processus pourrait inclure la libéralisation de l'activité économique (par exemple, la suppression du contrôle des prix), la réduction de la réglementation et l'ouverture du système d'allocation des ressources en fonction du marché. En termes plus restreints, la commercialisationfait référence aux changements au sein du secteur public où des mécanismes de marché et des incitations sont introduits au sein d'organisations publiques ou réglementées par l'État. La commercialisation dans ce sens pourrait inclure des réformes qui introduisent des éléments de sous-traitance ou d'externalisation de l'offre publique, des bons pour les clients, une stimulation de la concurrence entre les fournisseurs de biens et de services pour un financement public, ou la création d'incitations à la responsabilité entrepreneuriale dans la fourniture de biens et de services. La commercialisation peut donc se produire à des degrés divers, de la libéralisation de toute une économie ou d'un secteur économique à l'introduction d'une concurrence plus limitée dans un secteur où le gouvernement continue de contrôler les entrées et les sorties et les prix. Ce qui est commun à ces différentes approches est que chacune, dans une certaine mesure,des changements vers l'orientation de la production et de l'allocation des biens et services par des incitations du marché plutôt que par des formes d'organisation directe de commandement et de contrôle ou de réseau.

Bien que la commercialisation soit souvent complémentaire de l'évolution vers la privatisation, elle est conceptuellement distincte. La privatisation implique une évolution vers plus de financement privé ou de propriété privée de biens ou de services et peut se produire avec et sans incitation accrue à la concurrence sur le marché. De même, certaines formes de commercialisation peuvent se produire sans changement de propriétaire. Par exemple, un certain nombre de gouvernements ont introduit des incitations commerciales dans le secteur public, créant un «marché intérieur» où les organisations publiques se font concurrence.

La justification fondamentale de la commercialisation est qu'une concurrence accrue au sein d'un secteur stimulera les gains d'efficacité. Les travaux sur les réformes des services publics ou réglementés suggèrent que la menace de l'entrée de concurrents peut suffire à stimuler des gains d'efficacité significatifs sur les marchés des biens et services, même sans privatisation directe de la propriété. Cette logique est au cœur de la plupart des théories économiques qui prônent les gains associés aux organisations basées sur le marché. Sous une forme plus restreinte, ces arguments ont été avancés dans la littérature sur la réforme de l'administration publique. En particulier, les universitaires de la nouvelle école de gestion publique ont fait valoir que l'introduction de la concurrence ou des incitations commerciales dans le secteur public, au lieu de la fourniture de monopole public, stimule une plus grande efficacité, l'innovation et la performance globale.

Le processus de commercialisation soulève deux problèmes politiques connexes. Le premier concerne la nature changeante de la responsabilité publique. Certains experts ont fait valoir que l'évolution vers la commercialisation dans le secteur public remplace «intensive» par une responsabilité «extensive». En d'autres termes, la commercialisation s'éloigne d'une responsabilité large sur plusieurs fronts à plusieurs acteurs et vers une responsabilité plus étroitement définie basée sur les transactions du marché. Cela signifie que le gouvernement et les fournisseurs de services s'orientent vers la responsabilisation des résultats particuliers dans la prestation du service plutôt que de tous les aspects du bien ou du service. Ce mouvement soulève une deuxième question sur la manière d'introduire et de maintenir une responsabilisation plus intensive. La commercialisation peut exiger une extension et une utilisation considérables du pouvoir gouvernemental.Le passage à des forces du marché plus fortes dans l'économie ou dans la fourniture de services publics implique souvent une capacité réglementaire considérable pour garantir le respect des règles du marché et peut entraîner des coûts de transaction dans la définition des résultats et le suivi de l'activité des prestataires de services. La marchandisation nécessite donc souvent une restructuration de la gouvernance publique plutôt qu'une réduction de celle-ci.

Un certain nombre de pays ont introduit d'importantes réformes de commercialisation, avec des effets particulièrement dramatiques dans les pays sortant des économies socialistes au tournant du millénaire. La réforme de ces économies non marchandes a été la plus prononcée pendant la période dite du big-bang au début des années 1990 dans les États post-soviétiques. Ces réformes sont rapidement passées de la planification économique à une économie de marché et combinent souvent la privatisation en gros de l'économie d'État avec un mouvement vers la marchandisation dans la libéralisation des prix et une réglementation réduite. Certains commentateurs ont fait valoir que la marchandisation des économies auparavant socialistes s'est produite trop rapidement et a été menée de manière trop fragmentaire pour soutenir les privatisations de masse qui l'accompagnaient, conduisant ainsi à de faibles niveaux de concurrence réelle.

La commercialisation est également une stratégie courante dans la réforme du secteur public dans les économies de marché. Un certain nombre de pays ont commencé à commercialiser des services publics et d'autres services publics à partir du début des années 80. Par exemple, dans le domaine des services publics tels que l'électricité et les télécommunications, certains pays comme le Royaume-Uni se sont orientés à la fois vers la commercialisation et la privatisation de ces secteurs, alors qu'en Norvège et en Suède, la commercialisation s'est principalement produite dans le secteur public. Dans les deux cas, les marchés de l'énergie et des communications ont été ouverts à une concurrence accrue, et les fournisseurs en place ont été transformés en personnes morales et se sont vu confier la responsabilité de répondre aux incitations du marché. Bien que la commercialisation ait été moins largement utilisée dans les services sociaux publics tels que la santé, l'éducation et les services sociaux,un certain nombre de pays ont également introduit des éléments de marché dans ces domaines. Ces réformes comprennent, par exemple, l'introduction de chèques scolaires dans les systèmes d'enseignement public, la scission acheteur-fournisseur dans les systèmes de soins de santé et la sous-traitance des services de soins aux personnes âgées.