Budget du gouvernement , prévision par un gouvernement de ses dépenses et de ses revenus pour une période donnée. Dans les finances nationales, la période couverte par un budget est généralement une année, appelée exercice financier ou fiscal, qui peut correspondre ou non à l'année civile. Le mot budget est dérivé du vieux français bougette («petit sac»). Lorsque le chancelier britannique de l'Échiquier fait son bilan financier annuel, on dit qu'il «ouvre» son budget, ou réceptacle de documents et de comptes.
Considérations générales
Rôle du budget
Fonctions traditionnelles
Les institutions budgétaires gouvernementales en Occident se sont développées en grande partie à la suite de la lutte pour le pouvoir entre les branches législative et exécutive du gouvernement. Avec le déclin du système féodal, il est devenu nécessaire pour les rois et les princes d'obtenir des ressources pour leurs entreprises de l'impôt plutôt que des droits. Avec la disparition des anciennes obligations féodales, les contribuables ont exigé d'être consultés avant d'être imposés. En Angleterre, cela a été écrit dans Magna Carta (1215), qui déclarait:
Aucun scutage ou aide ne sera imposé dans notre royaume à moins que par le conseil commun de notre royaume, sauf pour racheter notre personne, pour faire de notre fils aîné un chevalier, et pour épouser une fois notre fille aînée, et pour ceux-ci seule une aide raisonnable sera prélevée. .
Cela concernait uniquement les impôts et non les dépenses. Pendant des siècles, le Parlement a semblé se contenter de restreindre les sommes que le souverain prélevait tout en lui permettant de dépenser l'argent à sa guise. Ce n'est qu'après que les controverses du XVIIe siècle ont abouti à la Glorieuse Révolution (1688–1689) et à la Déclaration des droits que le Parlement a étendu sa préoccupation de la fiscalité à la question du contrôle des dépenses.
L'histoire de nombreux pays a tourné autour des crises financières. En France, par exemple, la lutte entre la monarchie et la noblesse pour le contrôle des recettes fiscales a été l'une des causes de la Révolution de 1789 qui a conduit au renversement à la fois de la monarchie et de la noblesse.
Le système budgétaire américain est également né de la controverse. Au début de la république, il y avait un différend entre Alexander Hamilton et Thomas Jefferson quant au degré de discrétion que le pouvoir exécutif devrait exercer dans la dépense des fonds publics. La victoire de Jefferson a permis au Congrès d'affirmer son autorité en rendant les crédits tellement spécifiques qu'ils entravent l'action de l'exécutif. Si Hamilton avait gagné, le Trésor aurait atteint un pouvoir extraordinaire à la fois vis-à-vis du Congrès et du président.
Fonctions modernes
Au XXe siècle, une forte proportion de l'activité économique est contrôlée, directement ou indirectement, par différents niveaux de gouvernement (fédéral, ou central, étatique, local, etc.). Ainsi, le budget a assumé un certain nombre d'autres fonctions ainsi que le simple suivi des recettes et dépenses globales du gouvernement. Les programmes de dépenses sont désormais planifiés de manière très détaillée, mais l'ampleur même des dépenses publiques pose des problèmes de contrôle majeurs et différents systèmes de contrôle ont été essayés dans différents pays. La fiscalité est utilisée non seulement pour augmenter les revenus, mais aussi pour redistribuer les revenus et pour encourager ou décourager certaines activités. Les emprunts publics, pour financer des déficits ou des guerres récurrents, sont si importants que la politique budgétaire a des effets importants sur les marchés des capitaux et sur les intérêts et le crédit en général.Parce que le budget est désormais si important pour les économies nationales, un certain nombre de procédures différentes pour décider de la structure du budget ont été élaborées, et elles varient considérablement d'un pays à l'autre. Dans certains pays, au Royaume-Uni, par exemple, la plupart des activités de planification sont effectuées en secret par des ministres et des fonctionnaires, et le débat public et parlementaire est minime; tandis que dans d'autres, aux États-Unis, par exemple, il y a un long débat au cours duquel le budget peut être modifié de manière significative. Les différents niveaux de gouvernement compliquent le processus budgétaire avec des sphères d'influence et de contrôle différentes sur des postes de dépenses particuliers.par exemple, la plupart de la planification est effectuée en secret par les ministres et les fonctionnaires, et le débat public et parlementaire est minime; tandis que dans d'autres, aux États-Unis, par exemple, il y a un long débat au cours duquel le budget peut être modifié de manière significative. Les différents niveaux de gouvernement compliquent le processus budgétaire avec des sphères d'influence et de contrôle différentes sur des postes de dépenses particuliers.par exemple, la plupart de la planification est effectuée en secret par les ministres et les fonctionnaires, et le débat public et parlementaire est minime; tandis que dans d'autres, aux États-Unis, par exemple, il y a un long débat au cours duquel le budget peut être modifié de manière significative. Les différents niveaux de gouvernement compliquent le processus budgétaire avec des sphères d'influence et de contrôle différentes sur des postes de dépenses particuliers.
Le budget est également utilisé pour atteindre des objectifs spécifiques de politique économique. Il était depuis longtemps reconnu que les emprunts publics pouvaient avoir des effets importants sur le reste de l'économie. Au fur et à mesure que l'ampleur de l'activité gouvernementale augmentait, les niveaux de dépenses et de fiscalité semblaient avoir des effets directs substantiels sur la demande totale de biens et services dans l'économie. Cela a soulevé la possibilité qu'en modifiant ces niveaux, le gouvernement puisse utiliser sa politique budgétaire pour atteindre le plein emploi et réduire les fluctuations économiques. Cette fonction de stabilisation a été utilisée par de nombreux pays, avec plus ou moins de succès, pour faire sortir l'économie de la récession et maîtriser les pressions inflationnistes. Au Royaume-Uni, par exemple, la politique d'après-guerre impliquait une séquence de mesures «stop-go» du gouvernement pour la stabilisation;malheureusement, ceux-ci se sont souvent produits trop tard et ont eu des effets déstabilisants involontaires.
En plus d'affecter l'économie dans son ensemble, le budget peut avoir des effets importants (intentionnels et non intentionnels) dans des domaines spécifiques. Les impôts affectent les incitations à travailler ou à consommer, tandis que les impôts, les avantages et les dépenses affectent tous la répartition des revenus. De cette manière, les budgets, en particulier ceux qui provoquent des changements majeurs, ont un impact politique et économique considérable.
Les fonctions comptables du budget
Traditionnellement, le budget est présenté pour permettre un examen (par les contribuables, les électeurs et la législature) des ressources levées par le gouvernement et des utilisations auxquelles elles seront destinées. La publication d'un budget joue donc le rôle de générer la responsabilité des actions du gouvernement à différents niveaux. Historiquement, l'objectif des budgets a été de s'assurer que les dépenses et les revenus sont correctement autorisés; plus récemment, le budget a été développé comme un cadre dans lequel des décisions complexes sur l'allocation des ressources peuvent être prises plus efficacement.
